对于淮安市淮阴区徐溜镇居民周翠林来说，现在看病最大的便利就是不用长途奔波朝城里跑了。“家门口也一样看、一样报销。”64岁的周翠林两个月前因胫骨骨折入住徐溜中心卫生院治疗，如今已完全康复，说起这次住院，她十分满意。

如今在淮阴区，90多万城乡居民都像周翠林一样感到看病很方便。近年来，该区持续加大医疗卫生投入，保基本、强基层，着力解决百姓“看病难”问题，极大地方便了群众看病就医。

“硬核”投入 促资源下沉

在淮阴区渔沟镇生活了大半辈子的丁海华老人，见证了渔沟中心卫生院从一座简陋的一排瓦房、二层门诊小楼到二级医院的华丽“蝶变”：宽敞明亮的住院楼、门诊楼，东侧还有设施齐全、舒服的医养中心。

近年来，淮阴区按照“保基本、强基层、建机制”的医改部署，加大投入，着力建立健全区、镇、村三级医疗服务网络。从2017年起，该区利用4年时间对全区薄弱村卫生室进行改造提升，先后完成204个村卫生室的提档升级工程，形成以二三级综合医院为龙头，妇幼、口腔、眼科等专科医院为补充，基层卫生院为主体、村卫生室（站）为网底的三级服务网络。

为进一步加强基层医疗卫生资源提档升级，淮阴区累计投入7.6亿元，实施新改扩建项目52个，建成各具特色的门诊楼、病房楼、公共卫生服务楼，新增业务用房23万平方米、万元以上诊疗设备600余台。乡镇卫生院DR、全自动生化分析仪、彩超全覆盖，19个乡镇卫生院装备了CT，3个中心卫生院配置了核磁共振。全区已建成全国百强社区卫生服务中心1个、全国百佳乡镇卫生院1个、全国群众满意的乡镇卫生院17个、省示范乡镇卫生院（社区卫生服务中心）22个，基层医疗机构省级以上示范化率达91.7%，居全省县区第一。

注入“活水” 促力量下沉

宋仁闹是王营社区卫生服务中心的一名外科医生，已在这里工作9个年头。“环境宽松、舞台广阔、待遇优厚，没有理由不留下来。”他坦言，医院给予年轻人充分的成长空间和暖心的人文关怀。“不仅在本院可以与副主任医师‘青蓝结对’，还有机会到大医院‘取经充电’，这对于我们专科院校毕业生来说是非常难得的。”与宋仁闹同一批次招考进来的14名安徽“老乡”，也都扎根在淮阴基层医院并安家。

淮阴区实施人才关爱工程，为基层卫生事业注入源源不断的活水。突破编制束缚，确保人才“引得进”。去年底在全区范围内统筹调度227个事业编制，用于补充基层医疗卫生机构人员，其中安排90个基层编制在淮阴人民医院设立基层编制“周转池”，用于基层医疗卫生机构招聘和引进本科及以上学历人才。

人才“引得进”，还要“用得好”“留得住”。淮阴区在全省率先开展基层卫生人才“县管乡用”试点，创新建立按工作业绩取酬的绩效分配机制。每年投入1000余万元为基层医务人员免费提供工作日三餐和上下班接送等贴心服务。目前全区基层医疗卫生机构医务人员数达2800余名，是实施医改前的3.5倍，基层医疗卫生机构249人有副高职称。

送医“上门” 促服务下沉

家住御花园的汤老先生患有严重的肌筋膜炎，饱受病痛折磨。自从和王营社区卫生服务中心签订家庭医生服务契约后，该中心在进行疼痛康复治疗的同时还由健康团队定期上门指导康复训练。

2012年，淮阴区在全省率先开展“医生进家庭、幸福洒淮阴”家庭医生签约服务，开创了家庭医生签约服务的“淮阴模式”。全区组建24个家庭医生签约服务党员示范团队和129个家庭医生健康管理团队，充当居民健康的守门员和帮助困难群众排忧解难的服务员，涌现出“大湖天使”洪泽湖渔民健康服务党员先锋队、王营社区卫生服务中心布衣天使团队等“全国优秀家庭医生服务团队”“江苏省十佳家庭医生团队”。

家庭医生让基层百姓不出家门就能享受贴心诊疗服务，而通过强化“三联三型”，不出远门也能享受来自二三级医院的优质诊疗服务。该区引导基层医疗机构与二三级医院按照“公私联姻、专科联盟、区域联动”的原则，合作组建技术扶持型、紧密管理型、专科共建型医疗联合体，促进优质医疗资源下沉。目前，24个基层医疗机构均与二三级医院建立不同形式的合作关系。

（新华日报）