低保家庭、非传统困难人群，遇到疾病、灾难等突发性、紧迫性、临时性困难，旦夕祸福间该找谁求助？省民政厅和省财政厅联合制定的《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》近日下发全省各地。今后，临时救助将全面承担起“救急补缺”“堵漏”职能，“急诊”救助模式将贯穿于社会救助链的前端、中端和后端，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生，牢牢兜住民生底线。

模式升级，扫除救助盲区

泗阳县众兴镇红光社区居民刘素梅每月只有退休金973元。丈夫患病去世，儿子突发急病，一个多月花费2万元。由于未缴今年医保，医疗费用无法报销；孙女孙子还在上学。当地民政局知情后，立即给予3000元临时救助。同时转办协同教育局给予其孙子孙女困难学生教育补助；转办协同人社局医保处为其补办医保缴费手续，纳入医保，并享受医疗救助。

这种新探索，在泗阳被称为“急诊救助”。当地将临时救助创新分为4个层次：遇急难先看“急诊”——应急响应；根据致困原因再转“门诊”——转介专项救助；持续困难的办理“住院”——摆渡低保；仍有困难的跟踪“复诊”——临时救助补充。

省民政厅厅长吕德明介绍，2015年《江苏省临时救助实施办法》出台，制度推行三年多来，还有一些地区存在救助对象不够精准、时效性不强、救助水平偏低等问题，社会救助仍有盲区亟待清除。

“升级后的临时救助灵活性更强、适应面更广，是困难群众求助的‘急诊窗口’。”省民政厅副厅长戚锡生形象地介绍道，此次出台的《意见》明确三大新功能。首先是“应急”功能，遇急难，先行启动“急诊”模式，兜底基本生活，再按规定办理低保、医疗救助等审批手续。其次是“堵漏”功能，救助后，基本生活仍严重困难的，将再行给予临时救助；对不符合其它社会救助条件，生活暂时陷入困境的，也要及时给予临时救助。此次升级最重要的拓展就是“摆渡”功能，即帮助救助对象申请低保、医疗、教育、住房、就业等专项救助，或转介慈善，形成救助合力。

“救助管家”，告别只发钱模式

关心失独长者“独享暖阳”项目，特困独居老人无障碍空间改造服务，因病致贫家庭照护喘息服务……去年12月初，张家港市社会救助关爱平台发布困难群体精准关爱21个项目公开招标通知。该平台由当地的枢纽型社会组织承接政府服务，去年政府购买投入达500万元。这些项目都是在社区摸底调查后，按需设立的关怀行动。

平台负责人杨玭介绍，通过承接政府订单，数十家社会组织组建“救助管家”团队，主动收集困难群众需求，设计和提供个性化服务。“以前我们只注重发钱形式的救助，今后社会救助将在深度、广度和温度上有新突破。”

张家港的试点探索将在全省范围内推广。日前，省民政厅、省编办、省财政厅和省人社厅还联合出台《关于积极推进政府购买服务 加强基层社会救助服务能力的实施意见》。这是我省首次明确通过购买服务方式保障社会救助效能，并首次公布购买项目清单。

按照部署，到2020年，全省要建立起城乡统筹的政府购买社会救助服务体系，确保基层“有人办事，有钱办事，有能力做事”，组建更多的“救助管家”团队。

好事办好，引入第三方核查

政策好，还要执行好才能“早发现，早介入，早救助”。据调查，目前3万-5万人的街道，只配备二三名民政专干。平均每个乡镇街道需要服务的困难对象就达千人。以宝应县为例，14个乡镇，1400多平方公里，5000多户低保家庭中90%在农村，仅核查一项，工作量就非常大。

宝应县在省内率先探索购买第三方核查机制。“每年投入购买经费9万多元，去年低保动态管理入户核查已超2000户，占总数的40%。省里规定核查量要20%，我们已远远超过。”宝应县社会救助科科长陆爱东介绍，他们公开招标当地一家社会组织作为第三方核查力量，会对每个村形成综合报告，提出问题、意见和建议，确保包括低保在内的各项救助政策公平、精准和高效。

此次社会救助购买服务新政也明确，确保5万人以下的乡镇（街道），民政人不少于3名；多于5万人的，民政人不少于4名。现有力量不足的地区，可通过购买服务方式来解决。

纳入政府购买范围的还有救助对象自理能力评估、家庭经济状况核对、财产公证等。今后，救助对象的社会融入、能力提升、心理疏导、关爱互助、资源链接等服务也在购买范围内。

（来源：新华日报 编辑：李亚威）