江苏省南京市江宁区以改革为动力，以惠民为目标，深化计划生育服务管理改革，着力构建家庭发展支持体系，切实提升了计生家庭的幸福感和满意度。2016年，江宁区被表彰为江苏省“十二五”人口协调发展先进区，并被国家卫生计生委命名为全国计划生育优质服务先进单位。

江宁区委、区政府加强组织保障，将人口计生工作纳入全区经济社会发展总体目标，纳入各级科学发展考核指标体系。区、街道建立人口与计划生育领导小组。区委办、区政府办联合印发了《关于“十三五”期间落实计划生育目标管理责任制的实施意见》，进一步强化目标管理责任制。在机构整合过程中，卫生计生局、街道、社区总计近300人的计生专职干部队伍保持稳定。

江宁区政府全力保障计划生育公共财政投入，每年增长幅度都高于经常性财政收入增长幅度，年递增10%以上。2016年，全区计划生育事业经费投入达8600余万元。江宁区加强制度保障，始终坚持人口计生工作目标管理责任制。区政府与各街道、开发园区及相关部门年年签订人口计生目标管理责任书，层层分解责任，落实工作任务；区人口与计划生育领导小组建立会议制度，定期研究人口和计生工作；相关部门建立联席会议制度，在流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理等方面形成齐抓共管的合力；区政府与河海大学建立人口发展与问题研究合作机制，重点开展出生人口预测与预警研究，保障全面两孩政策平稳实施。

江宁区将困难计生家庭帮扶纳入全区总体计划，在每年春节前夕开展走访慰问。2016年，江宁区卫生计生局联合区民政局、人社局等部门出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见》，为500多户特殊困难家庭发放慰问金及公交出行、园林游览补贴60多万元。江宁区卫生计生局、计生协还为全区239个留守儿童家庭免费赠送“家庭健康保险”；将特扶对象优先纳入家庭医生签约范围，在自愿的基础上做到应签尽签；在区第二人民医院设立咨询电话，开展“失独家庭精神抚慰”免费心理咨询。

为增强家庭抚幼照料功能，江宁区不断完善婴幼儿早期发展服务体系，建成区级婴幼儿早期发展指导服务中心2个、街道级婴幼儿早期发展指导服务站9个、社区级亲子活动室76个，开展科学育儿知识讲座和咨询活动、亲子活动等1000多场次，深受婴幼儿家庭欢迎。通过政策扶持、购买服务、培训师资、加强监管等举措，江宁区培育了百余家社会保育机构，有效满足了群众对婴幼儿早期发展服务的需求。

作为江苏省首批创建幸福家庭活动项目区，江宁区围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五大主题，搭建了高层倡导、健康城市、产业富民、惠民帮扶、社会服务、文化惠民和生态文明等七大工作平台，强势推进幸福家庭建设。东山等6个街道被表彰为南京市创建幸福家庭示范街道，54个家庭被表彰为南京市幸福家庭，其中2个被表彰为南京市十佳幸福家庭。2014年，国家卫生计生委在南京市召开全国创建幸福家庭活动工作会议，推广了江宁区全域统筹、人人参与的幸福家庭建设模式。

江宁区建成了1个区级、15个街道级人口和家庭公共服务中心，实现201个社区人口和家庭公共服务站全覆盖；为加强新型人口文化宣传，全区建成了谷里街道世凹桃源人口文化园、汤山古泉社区 “孝”人口文化带等多个主题突出、各具特色的人口文化示范基地；在10个街道建立了青春健康教育基地和生育关怀基地，为群众提供生产、生活和生育服务。

江宁区充分利用江宁电视台、《江宁新闻》、江宁卫计网、江宁健康卫士微信公众号等媒介，大力宣传新型人口文化、计生法律法规、优生优育知识等；结合“国际家庭日”“世界人口日”等纪念日，广泛开展婚育新风进万家活动和 “关爱女孩行动”，倡导科学、文明、进步的婚育观念。2014年以来，全区组织了“金陵五月风，幸福家庭建设”推进月、“幸福在我家”微电影放映月、“幸福家庭，绽放汤山”专场文艺演出以及征文演讲、广场咨询、知识讲座、亲子活动等各类宣传教育活动600多场次，受益群众近百万人次。

2016年， 为适应全面两孩政策背景下人口计生工作转型发展的要求，江宁区在全区卫生计生系统开展了 “挖掘先进经验破解难题，创新发展路径实现转型”基层经验总结和建言献策调研活动。活动共收集到基层调研文章近百篇， 并精选了59篇编印成册， 供基层计生干部学习借鉴。同时，他们还梳理出12个基层工作中存在的问题，如宣传资料不足、免费技术服务不到位等。为此，区卫生计生局专门印制、发放了流动人口服务管理等5类知识折页20万份，提高了区级计生手术费用报销标准，解决了技术服务不到位的问题。

（中国人口报）